其中一个原因，自然也是因为这个。
本来他的活就够多的了，如今，若是再多一些累活，只怕他更会吃不消了。
而就在嬴政纠结之际，突然之间，又听到了冯征的心声。
【这东方的人才嘛，当然可以引入了，但是，却不是直接当大官，当大官，那咸阳的老秦权贵，岂能同意？】
【你得让他们，有参与权，但是，却不能有决策权。既能被重用，而却不能既富又贵。】
恩？
既能参与，又不能决策？
既能被重用，又不能既富又贵？
听到冯征的心声，嬴政心里，顿时一愣。
还有这样的可能吗？
【比如，你可以搞个分权啊。】
冯征心说，【这出主意的决策权，还是留给当朝权贵。大方向，他们来定，确保他们的尊贵和优越。】
【但是，这审核政策是否合理，以及发放政令的权利，就得捏在秦始皇的手里。】
恩？
听到冯征的心声，嬴政一愣。
这意思是，还是要朕自己，把活都给干了？
【当然，肯定不能是秦始皇自己来把活都给干了，他本就起得比鸡早,睡得比狗晚,干得比牛多，吃的比猪……当然比猪还是强不少了……但是，这生产队的驴，都没这么累吧？】
恩……恩？
我特么？
嬴政听了，顿时一脸黑线。
你敢把朕比作驴？
【这时候，就得找那些头脑灵活的人才了。】
冯征心说，【把他们找来，分为内阁和外阁。】
【外阁，负责审查发往地方的诏令政令，有不足之处，有纰漏之处，直接都给找出来，不合理，打回去，重新决策。】
【外阁本身无决策权，更无富贵官职，只是个帮助秦始皇的审查机关，百官反对，那不是反对秦始皇找人帮忙吗？能反对的了吗？当然不能！】
【这是帮朝廷处理政务。】
【而内阁，就负责帮秦始皇出主意，也负责审查朝廷的大事决策。】
【这是帮秦始皇的忙。】
【毕竟秦始皇自己天天熬夜的，也没三头六臂，有人帮忙岂不美哉？】
【而这帮人虽然又有决策，又有审查，但是，本身却没权利啊！不管是决策还是审查，最后都要经过秦始皇这一关。】
【而他
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