听到皇帝透露出卫所扩编的意图，一众文臣纷纷表示不认可。
他们还想要缩减卫所的规模压制武官，怎么能放任卫所扩编？
面对这些人的反对，朱由检道：
“当前大明的卫所，都有哪些种类？”
袁可立操持卫所改制这件事，当即道：
“主要有实土卫所、准实土卫所、非实土卫所三类。”
“实土卫所多在边疆，没有设置州县，卫所不但要管辖军户，还要管辖民户负责政事。”
“按照陛下的安排，这些卫今后要改为军民卫，作为军管县治理。”
“准实土卫所就是像涿鹿三卫那样，管辖所属军户和一部分土地上的民政，但是在地方府县范围内。”
“这些卫所的民政，自嘉靖年间以来已经逐渐划归给当地府县。”
“陛下更明确规定，把它们所辖的土地和民政事务移交当地，卫所只拥有屯垦的土地。”
“最后的非实土卫所就像京卫，只有一些屯田，完全没有民政权力。”
“京城卫所改制，就是确定这类卫所要如何改。”
三类卫所各有不同，改制的办法自然也不同。这是袁可立在有军民卫制度、涿鹿守备区经验的情况下，对京城卫所改制，仍然感到棘手的原因。
如果这些卫所的屯田像涿鹿三卫一样有足够的土地分配也就罢了，关键是京城大部分卫只有一千多顷屯田，根本就分配不过来。
不过在朱由检看来这件事却不难办，他说道：
“边疆实土卫所，今后可称为军民卫。仿照护军府设立三署，负责民政事务。”
“准实土卫所在把土地和民政移交地方后，就成了非实土卫所。因为拥有的土地多，下属军士和军户多半超过五千户，可以称之为满编卫。”
“京城的卫所土地不够分，就按之前商定的办法，只设军官和一两千名军士军户，从民众中征兵。”
“相比满编卫来说，他们可以称为简编卫。”
“朕要增设的卫所，就是这种简编卫。”
“一个简编卫可安置一百多名军官、一两千名军士和军户，负责各地的征兵工作，还能协助治安。”
这是京城卫所改制的方向，之前朱由检和群臣讨论那么多，就是要把京城卫所往这个方向改。
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