益州无论是本土派还是东州派，基本不愿意来到混乱且落后的南中四郡。
当初跟随王翦与赵充国来到南中的，除了甘宁率领的锦帆军外，也就是想建立功勋，被王翦看中的张任、泠苞等人。
如果不是收服了以青羌人为主，组建的无当飞军，仅靠当初数量比较少的锦帆军，很难平定越嶲郡内部纵横交错的豪族势力。
王翦麾下清一色的都是武将，擅长治理郡县的，除了王翦与赵充国，几乎无人可用。
王翦、赵充国二人虽然都是以军事才能让世人所知，但是他们治理郡县的能力同样不能忽视。
太史公司马迁曾经评价王翦：没有辅佐秦始皇建立德政，巩固国家根基，最终使得秦国在秦皇之后，轰然崩塌。
足以说明，王翦在内政方面，还是颇有能力，只是战国七雄，除了韩国外，其余六国，皆是王翦父子所灭，他深知功高盖主可能会让家族有覆灭之忧。故而灭亡楚国后，急流勇退，颐养天年。
而赵充国多次镇守边疆，实行屯田之策，保证边境守军自给自足，深受百姓的爱戴，同样有不俗的治理郡县的能力。
自刘焉成为益州牧，南中地区都处于半自治状态，刘焉死后，当时的三子刘瑁本该继任益州牧的位置。
不止是他的顺位在弟弟刘璋之前，自刘焉入蜀后，自始至终跟在刘焉身边的都是第三子刘瑁，这是被刘焉当作接班人培养的。
然而刘焉死后，益州顶级大佬赵韪，蜀郡太守王商等人希望利用刘璋温仁的性格，处理好益州本地豪族与外来的东州集团。于是，共同推荐刘璋接任其父的位置。
其实说白了，就是觉得刘璋比较暗弱，可以更好的控制。
刘璋继位后没有多久，永昌郡太守去世，刘璋任命的新任永昌郡太守被当地官吏与百姓联合起来，赶回了成都。
南中地区的混乱程度，已经到了一州之牧任命的官员已经无法管理的地步，这才有后面派遣王翦、赵充国去处理南中这块烫手山芋。
王翦思考再三，永昌郡不止是益州面积最大的郡，还是人口最多，各民族部落分布最广的郡，必须要最值得信赖且有能力管理这片土地的大才，方能治理好这片广袤的土地。
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